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基金處關(guān)于2008年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查情況的報(bào)告
國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目研究問(wèn)題重大，資助額度高，示范作用顯著,在國(guó)家社科基金項(xiàng)目中具有十分突出的地位。為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益,提高項(xiàng)目研究質(zhì)量，今年我們對(duì)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了深入細(xì)致的審查。重點(diǎn)考察經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否符合規(guī)定和實(shí)際需要,研究重點(diǎn)是否突出,研究計(jì)劃是否可行,研究方法是否科學(xué)等。
一、經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查的基本情況
2008年國(guó)家社科基金共立項(xiàng)資助重大項(xiàng)目62項(xiàng)，資助總額為3050萬(wàn)元，平均資助強(qiáng)度為49.2萬(wàn)元。我們對(duì)62份項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了詳細(xì)、認(rèn)真的審查，具體情況如下：
1.各科目預(yù)算情況。從預(yù)算的11大科目來(lái)看，各科目基本上都有列支，但所占比例差別較大，且同一科目下不同項(xiàng)目列支數(shù)額差距較大。
62個(gè)項(xiàng)目均有列支的科目有6個(gè),分別是:“差旅費(fèi)”,其中最高34.47萬(wàn)元,最低3.6萬(wàn)元,平均每項(xiàng)13.6萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的27.6％;“會(huì)議費(fèi)”,其中最高20萬(wàn)元,最低1.39萬(wàn)元,平均每項(xiàng)6.4萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的13％；“資料費(fèi)”,其中最高15萬(wàn)元,最低0.8萬(wàn)元,平均每項(xiàng)5.6萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的11.4％；“印刷費(fèi)”,其中最高10萬(wàn)元,最低0.36萬(wàn)元,平均每項(xiàng)3.4萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的6.9％；“專家咨詢費(fèi)”,最高4.5萬(wàn)元,最低1萬(wàn)元,平均每項(xiàng)2.4萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的4.9％；“管理費(fèi)”,按照經(jīng)費(fèi)管理辦法,每項(xiàng)只能提取0.5萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的1％。
另外5個(gè)列支科目的情況是:“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”，60個(gè)項(xiàng)目有列支,其中最高33萬(wàn)元,最低1.8萬(wàn)元,平均每項(xiàng)7.2萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的14.6％；“國(guó)際合作與交流費(fèi)”，30個(gè)項(xiàng)目有列支,其中最高15萬(wàn)元,最低1萬(wàn)元,平均每項(xiàng)5.8萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的11.8％；“其他支出”，52個(gè)項(xiàng)目有列支,其中最高10萬(wàn)元,最低0.5萬(wàn)元，平均每項(xiàng)3.5萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的7.1％；“設(shè)備費(fèi)”，43個(gè)項(xiàng)目有列支,其中最高8萬(wàn)元,最低0.2萬(wàn)元,平均每項(xiàng)2.8萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的5.7％；“勞務(wù)費(fèi)”，61個(gè)項(xiàng)目有列支,其中最高8萬(wàn)元,最低0.5萬(wàn)元,平均每項(xiàng)2.7萬(wàn)元，占資助強(qiáng)度的5.5％。
2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算合規(guī)情況。經(jīng)審查，有36個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算合格，有26個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在違規(guī)或不合理的情況。
符合規(guī)定的36個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與研究計(jì)劃結(jié)合比較緊密,各科目開(kāi)支分布比較合理，開(kāi)支重點(diǎn)也比較突出。一是注重問(wèn)卷調(diào)查和案例分析的項(xiàng)目，預(yù)算開(kāi)支主要集中在“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”上。例如,項(xiàng)目“中國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”預(yù)算為30.3萬(wàn)元，占總資助額的60.6％；項(xiàng)目“我國(guó)對(duì)外傳播文化軟實(shí)力研究”，“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”預(yù)算為22.5萬(wàn)元，占總資助額的45％。二是注重文本研究的項(xiàng)目，預(yù)算開(kāi)支主要集中在“資料費(fèi)”或“會(huì)議費(fèi)”上。例如,項(xiàng)目“改革開(kāi)放30年的基本經(jīng)驗(yàn)研究”，“資料費(fèi)”預(yù)算為15萬(wàn)元，占總資助額的30％；項(xiàng)目“新中國(guó)成立60年基本經(jīng)驗(yàn)研究”，“會(huì)議費(fèi)”預(yù)算為20萬(wàn)元，占總資助額的40％。
對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算合格的項(xiàng)目，我們及時(shí)撥付了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)26個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合格的項(xiàng)目，我們根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目的違規(guī)情況和研究特點(diǎn)，提出了有針對(duì)性的預(yù)算調(diào)整意見(jiàn),要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重新制定預(yù)算。26個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整后撥付了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問(wèn)題及原因
今年共有26個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合格，不合格率高達(dá)42％，我們重點(diǎn)分析了這些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算違規(guī)或不合理主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1.“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”列支總體偏低。這是今年重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算最為突出的一個(gè)問(wèn)題。全部項(xiàng)目中，除2個(gè)項(xiàng)目不需要做數(shù)據(jù)采集方面的工作外，“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”預(yù)算在15萬(wàn)元以上的項(xiàng)目只有5個(gè)，占立項(xiàng)總數(shù)的8％；預(yù)算在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的項(xiàng)目有32個(gè)，占立項(xiàng)總數(shù)的51.6％。預(yù)算不合格的26個(gè)項(xiàng)目中有16個(gè)項(xiàng)目存在“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”明顯偏低的問(wèn)題，一般開(kāi)支二、三萬(wàn)元，占不合格項(xiàng)目總數(shù)的61.5％,開(kāi)支最低的只有1.8萬(wàn)元。
研究方法不科學(xué)是導(dǎo)致預(yù)算中“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”開(kāi)支偏低的主要原因。應(yīng)用對(duì)策研究的項(xiàng)目應(yīng)將研究結(jié)論和對(duì)策建議建立在真實(shí)可信的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)之上，需進(jìn)行一定規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查或案例分析。從預(yù)算結(jié)構(gòu)看，絕大部分重大項(xiàng)目的“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”開(kāi)支偏低，而“差旅費(fèi)”和“會(huì)議費(fèi)”相對(duì)較高，說(shuō)明這些屬于應(yīng)用對(duì)策研究的重大項(xiàng)目沒(méi)有注重?cái)?shù)據(jù)采集和案例分析，有悖于社會(huì)科學(xué)的基本研究方法。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)的問(wèn)卷發(fā)放量甚至只有二、三百份，這既無(wú)法保證問(wèn)卷調(diào)查方法的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，也不可能為項(xiàng)目研究的結(jié)論提供數(shù)據(jù)支持。例如有的項(xiàng)目“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”開(kāi)支只有2萬(wàn)元，調(diào)查問(wèn)卷僅400份；有的項(xiàng)目“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”開(kāi)支4萬(wàn)元，調(diào)查問(wèn)卷僅200份。
2.“設(shè)備費(fèi)”列支偏高。這是今年經(jīng)費(fèi)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)新問(wèn)題，在文本研究項(xiàng)目中更為突出?！霸O(shè)備費(fèi)”預(yù)算在3萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有19個(gè)，其中有一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)支“設(shè)備費(fèi)”高達(dá)8萬(wàn)元（計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)9臺(tái)電腦和8臺(tái)打印機(jī)），占該項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的16％。62個(gè)項(xiàng)目中沒(méi)有“設(shè)備費(fèi)”開(kāi)支的項(xiàng)目?jī)H有19個(gè)?！霸O(shè)備費(fèi)”開(kāi)支偏高，既不符合《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》提倡節(jié)約高效使用經(jīng)費(fèi)的精神，又勢(shì)必會(huì)削弱其他必需研究工作的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，影響研究質(zhì)量。
3.“國(guó)際合作與交流費(fèi)”列支與項(xiàng)目研究關(guān)系不密切。共有8個(gè)項(xiàng)目的“國(guó)際合作與交流費(fèi)”開(kāi)支與項(xiàng)目研究關(guān)系不密切，占預(yù)算不合格項(xiàng)目總數(shù)的30.8%。一是有的課題研究不需要進(jìn)行國(guó)際合作與交流，卻作了“國(guó)際合作與交流費(fèi)”的預(yù)算。二是有的項(xiàng)目雖然可以進(jìn)行國(guó)際合作與交流，但赴國(guó)外調(diào)研的地點(diǎn)與項(xiàng)目研究關(guān)系不密切。
4.“咨詢費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”列支超標(biāo)。《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定重大項(xiàng)目“咨詢費(fèi)”或“勞務(wù)費(fèi)”開(kāi)支不得超過(guò)總資助經(jīng)費(fèi)的5%。經(jīng)審查，這兩部分預(yù)算超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目共有6個(gè)。
三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的建議
加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，是防止違規(guī)開(kāi)支和浪費(fèi)開(kāi)支的重要舉措，是積極引導(dǎo)課題組合理配置經(jīng)費(fèi)和高效使用經(jīng)費(fèi)的重要工作。
1.強(qiáng)化申報(bào)者經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識(shí)，科學(xué)合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。申報(bào)重大招標(biāo)項(xiàng)目，課題組須事先編制一個(gè)與課題設(shè)計(jì)、研究方法、成果形式和計(jì)劃完成時(shí)間等因素相匹配的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，作為評(píng)審立項(xiàng)的重要參考指標(biāo)，供評(píng)審專家對(duì)課題設(shè)計(jì)的可行性和研究方法的科學(xué)性做出科學(xué)判斷。要避免申報(bào)者在編制預(yù)算時(shí)“獅子大開(kāi)口”，又要避免申報(bào)者為刻意提高項(xiàng)目申報(bào)成功率而盲目壓縮預(yù)算。
2.資助強(qiáng)度不搞“一刀切”。評(píng)審專家應(yīng)根據(jù)申報(bào)課題的自身特點(diǎn)，從研究?jī)?nèi)容、研究方法、成果形式等方面對(duì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真權(quán)衡，提出符合每個(gè)項(xiàng)目研究實(shí)際需要的建議資助額度。對(duì)那些確需進(jìn)行大量問(wèn)卷調(diào)查和案例分析的項(xiàng)目，應(yīng)提高資助額度，并在一定條件下適當(dāng)放寬“咨詢費(fèi)”和“勞務(wù)費(fèi)”的開(kāi)支比例?！耙坏肚小笔降捻?xiàng)目資助方式，容易造成文本研究項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)過(guò)多，而提出與課題研究無(wú)關(guān)的國(guó)際交流開(kāi)支，或大量購(gòu)買(mǎi)電腦及輔助設(shè)備。
3.強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)，集中使用經(jīng)費(fèi)。從課題設(shè)計(jì)來(lái)看,今年很多項(xiàng)目研究的范圍都很寬泛，有的項(xiàng)目甚至面面俱到，沒(méi)有從某個(gè)具體問(wèn)題切入研究，導(dǎo)致沒(méi)有針對(duì)性地開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和案例分析，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不能集中使用。這種現(xiàn)象可能造成最終成果內(nèi)容空泛，對(duì)策建議缺乏依據(jù)，利用價(jià)值不高，違背重大項(xiàng)目的立項(xiàng)初衷。因此今后重大項(xiàng)目招標(biāo)公告里應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目研究要有問(wèn)題意識(shí)，有切入點(diǎn)，能解決實(shí)際問(wèn)題，拿出具有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性的成果，真正服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要。研究重點(diǎn)突出了，經(jīng)費(fèi)使用也就有了方向，從而充分發(fā)揮國(guó)家社科基金的最大效益。
4.加大對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的宣傳力度。為更好地貫徹落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理辦法中關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的具體要求，我們將通過(guò)文件要求、會(huì)議宣講、網(wǎng)站說(shuō)明等多種途徑做好宣傳工作，使相關(guān)規(guī)定為各級(jí)科研管理單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人熟悉和掌握，確保預(yù)算管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位,重點(diǎn)是引導(dǎo)課題組編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
