《貨物（服務(wù)）采購(gòu)管理暫行辦法》和

《貨物（服務(wù)）采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》

解讀

在學(xué)校黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我處以“內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致，在不違法，不違規(guī)的前提下，主動(dòng)、靈活做好校內(nèi)各部門和供應(yīng)商的服務(wù)工作，廉潔自律，做有尊嚴(yán)的國(guó)資人”為主題，積極配合各部門開展采購(gòu)服務(wù)工作，按照上級(jí)部門放管服的工作要求，求實(shí)創(chuàng)新地進(jìn)行采購(gòu)工作的改革。在大家的積極支持下，二個(gè)辦法正式得到了實(shí)施，為了讓這二個(gè)辦法能得到更好、更快的實(shí)施，現(xiàn)解讀如下：

一、學(xué)校章程要求

1、根據(jù)學(xué)校章程，黨政聯(lián)席會(huì)是學(xué)院與處室內(nèi)事務(wù)處理的最高決策機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家發(fā)揮好黨政聯(lián)席會(huì)的作用。

2、二級(jí)學(xué)院：院長(zhǎng)，書記，副院長(zhǎng)，副書記，資產(chǎn)管理員（或加上部門紀(jì)檢委員（按紀(jì)委的要求），綜合科長(zhǎng)（辦公室主任）、教研室主任，工會(huì)主席等，各個(gè)學(xué)院通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)決定哪些人為黨政聯(lián)席會(huì)的成員。

3、處室：處長(zhǎng)，副處長(zhǎng)，所有科長(zhǎng)，資產(chǎn)管理員，部門紀(jì)檢委員，工會(huì)主席等，各個(gè)處通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)決定哪些人為黨政聯(lián)席會(huì)的成員。

4、每年申報(bào)年初預(yù)算時(shí)，確定一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，一是在有關(guān)的黨政聯(lián)席會(huì)議上討論通過(guò)。二是調(diào)研的結(jié)果及品牌參數(shù)和預(yù)算，技術(shù)方案，采購(gòu)組織形式，采購(gòu)方式等通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)審定通過(guò)后再上報(bào)。

5、黨政聯(lián)系會(huì)必須是形式與內(nèi)容相結(jié)合的會(huì)議，要有參與人的積極討論和記錄，不能只是簡(jiǎn)單的通報(bào)，不能用形式進(jìn)行規(guī)避，會(huì)議記錄要有參與人的簽名確認(rèn)。

6、黨政聯(lián)席會(huì)要自行確定采購(gòu)項(xiàng)目多少錢或以上的必須上聯(lián)席會(huì)（如五千或以上）討論決定，討論確定院長(zhǎng)（處長(zhǎng)）、副院長(zhǎng)（副處長(zhǎng)）、教研室主任（科長(zhǎng)）等有多大的個(gè)人經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，便于工作的正常開展。

7、對(duì)于一些較大的采購(gòu)項(xiàng)目，通常黨政聯(lián)席會(huì)要召開二次或以上，第一次討論確定項(xiàng)目是否要做，由誰(shuí)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)研等。第二次是在負(fù)責(zé)調(diào)研人經(jīng)過(guò)調(diào)研后，形成預(yù)算、技術(shù)、需求調(diào)研文檔，并向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)是否可以上會(huì)，再?zèng)Q定召開預(yù)算、技術(shù)、需求等的確定會(huì)。如果會(huì)上決定還要進(jìn)行一步調(diào)研，則等調(diào)研完成后再另外組織召開黨政聯(lián)席會(huì)。

二、采購(gòu)是個(gè)敏感的工作，如何做好這個(gè)工作呢？建議從以下幾個(gè)方面來(lái)做

1、掌握相關(guān)的法律政策

政府采購(gòu)法，校內(nèi)相關(guān)的辦法。內(nèi)部一定要開會(huì)組織學(xué)習(xí)。

2、要想做好敏感性采購(gòu)工作，要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)

為了讓本部門完成好年初的工作，一是黨政集體的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，二是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，三是擔(dān)當(dāng)是個(gè)技術(shù)活。

3、為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，建議資料存檔（不要用活頁(yè)）

存檔本來(lái)也是工作的要求，同時(shí)也是為了應(yīng)對(duì)其他檢查，也是關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用，建議各部門有專門的黨政聯(lián)席會(huì)記錄本、內(nèi)部采購(gòu)記錄本、電話通知或咨詢記錄本等等（形式可以多樣）。

4、由于采購(gòu)工作周期性比較長(zhǎng)，必須提前計(jì)劃

為了滿足新《政府會(huì)計(jì)法》的工作要求，對(duì)于必須由國(guó)資處負(fù)責(zé)組織采購(gòu)的項(xiàng)目，其采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)時(shí)間原則上不能遲于每年的6月30日（其中每年與新生相關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目和中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃原則上在每年4月30日之前申報(bào)），以保障項(xiàng)目論證和采購(gòu)必要的時(shí)間需求等（其他特殊情況除外）。

5、采購(gòu)工作難度大，涉及的部門多，要有積極配合意識(shí)

一個(gè)項(xiàng)目從可行性論證開始到最后實(shí)施驗(yàn)收，確實(shí)環(huán)節(jié)多，參與的部門和人員也多，大家必須進(jìn)行積極配合才能很好地完成工作任務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地說(shuō)成是一個(gè)部門的任務(wù)。

6、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

只要涉及采購(gòu)這個(gè)敏感工作，必須要時(shí)刻有廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。只有你廉潔從政了，你才有尊嚴(yán)，你的擔(dān)當(dāng)才有自信和力量。只要你未將自己的個(gè)人利益放入項(xiàng)目之中，肯定就會(huì)降低與廉政相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

7、其他

三、五萬(wàn)元以下采購(gòu)項(xiàng)目如何采購(gòu)與報(bào)帳

1、五萬(wàn)元以下的，由各單位各部門自行組織，采購(gòu)?fù)瓿珊笕绻幸Y產(chǎn)入庫(kù)的，都必須要提交采購(gòu)成功的清單（品牌、型號(hào)、參數(shù)、單價(jià)、數(shù)量、金額等）、黨政聯(lián)席會(huì)、或部門采購(gòu)表等給國(guó)資處進(jìn)行備案，主要是為了便于國(guó)資處進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與督促相應(yīng)的資產(chǎn)入庫(kù)。

2、驗(yàn)收由各單位組織（經(jīng)費(fèi)主管單位與國(guó)資處參與），按要求填寫好《部門驗(yàn)收單》。

3、憑發(fā)票、單件1000元以上貨物入庫(kù)單，再加上財(cái)務(wù)要求的其他憑證等。盡管五萬(wàn)元以下采購(gòu)項(xiàng)目，學(xué)校報(bào)帳不要合同，但還是建議部門與對(duì)方有個(gè)約定的依據(jù)，便于工作開展，也便于最后采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收。

4、各部門可以根據(jù)黨政聯(lián)席會(huì)來(lái)確定多大金額以上采購(gòu)項(xiàng)目必須由黨政聯(lián)席會(huì)來(lái)決定。

5、對(duì)于符合要上黨政聯(lián)席會(huì)的項(xiàng)目，在黨政聯(lián)席會(huì)議上要有記錄采購(gòu)的品牌、規(guī)格參數(shù)、單價(jià)、金額（討論的過(guò)程要有記錄，還有會(huì)議結(jié)論）。

6、可以在京東，天貓，領(lǐng)先未來(lái)（省財(cái)政授權(quán)的電子網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)）進(jìn)行采購(gòu)，只是預(yù)先墊款（只要及時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，墊款的時(shí)間很短），應(yīng)該大力推行。網(wǎng)購(gòu)能滿足時(shí)間上緊迫性要求，又減少很多工作麻煩。

7、千萬(wàn)要注意不能自己采購(gòu)五萬(wàn)元以下省集采規(guī)定的貨物（如電腦、空調(diào)、打印機(jī)、投影儀等，省里有專門的下文清單，國(guó)資處的網(wǎng)站上都有），且必須填寫采購(gòu)計(jì)劃表，走完相應(yīng)的簽字流程后交國(guó)資處來(lái)完成供貨。下次省集采的貨物還會(huì)增加打印紙、硒鼓、印刷品定點(diǎn)、車輛定點(diǎn)維修等。

8、其中與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目，縱向的還是要按省集采要求進(jìn)行采購(gòu)（但對(duì)于橫向課題或企業(yè)直接給學(xué)校的資金采購(gòu)的項(xiàng)目，則可以根據(jù)科研處等部門相關(guān)文件執(zhí)行），但所有單件價(jià)格1000元或以上的設(shè)備都要入庫(kù)才行。

9、千萬(wàn)不能人為的化整為零進(jìn)行采購(gòu)，即拆分采購(gòu)。

四、5-30萬(wàn)元的貨物（5-50萬(wàn)元的服務(wù)）采購(gòu)

1、組織形式多樣化：委托國(guó)資處、婁底招標(biāo)代理公司、自己組織

2、采購(gòu)形式多樣化：公開招、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性蹉商、詢價(jià)、單一來(lái)源、網(wǎng)購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)。

3、至少三個(gè)品牌必須有充分的調(diào)研，要有確實(shí)的依據(jù)。這個(gè)地方一定要注意一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中主要產(chǎn)品的參數(shù)的交集必須滿足至少三個(gè)品牌或以上，不能有明顯的指向性。同時(shí)還必須提供項(xiàng)目采購(gòu)專家論證書、技術(shù)方案、黨政聯(lián)席會(huì)議記錄復(fù)印件等。

4、想要實(shí)現(xiàn)自己采購(gòu)貨物的質(zhì)量目標(biāo)，又不違規(guī)，這是個(gè)技術(shù)活。一是必須提前做好充足的調(diào)研工作，且與你需要的品牌質(zhì)量差不多的供應(yīng)商對(duì)接。二是在與供應(yīng)商對(duì)接的過(guò)程中，必須明白告訴對(duì)方是公開招標(biāo)。三是你們黨政聯(lián)席會(huì)商量確定后提供的參數(shù)，可以向相應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)行咨詢；或?qū)θ一蛞陨系墓?yīng)商分別提供的參數(shù)進(jìn)行融合，你部門內(nèi)部做好討論確定后，再與他們確認(rèn)。這樣既尊重了對(duì)方，同時(shí)也為本項(xiàng)目保證了至少有三家公司來(lái)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。四是與項(xiàng)目相關(guān)的所有人都不能有個(gè)人私利之心，否則做出來(lái)的方案肯定會(huì)導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)、多次流標(biāo)、甚至導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)展的情況增加。

5、招標(biāo)文件的需求部分一定要在調(diào)研的基礎(chǔ)上考慮完整細(xì)致，必須要清晰、準(zhǔn)確地表達(dá)出來(lái)，因?yàn)檫@是制作合同的一部分，千萬(wàn)不能在此時(shí)不表達(dá)出來(lái)，等商家中標(biāo)后再要求增加與招標(biāo)文件和他的投標(biāo)文件中沒(méi)有承諾的事項(xiàng)，如果中標(biāo)人同意則可以增加，否則是沒(méi)有增加的依據(jù)。

6、慎重使用單一來(lái)源采購(gòu)。

7、對(duì)于由各部門自行組織的，所有采購(gòu)流程必須與30萬(wàn)以上的采購(gòu)流程一致。一是采購(gòu)計(jì)劃單要有完整的簽字。二是采購(gòu)計(jì)劃單上填寫自行組織，并得到了國(guó)資處的同意后才可以自行組織。三是自行組織單位如果要委托招標(biāo)代理公司，必須由國(guó)資處按流程確定后告訴自行組織的部門。四是招標(biāo)過(guò)程必須按正式規(guī)范流程進(jìn)行。五是招標(biāo)完成后將起草好的合同電子稿，連同整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的所有文檔一同交給國(guó)資處，國(guó)資處對(duì)合同把關(guān)后，正式走學(xué)校合同審批流程（自行組織單位不能與中標(biāo)公司直接簽訂合同）。

五、采購(gòu)計(jì)劃表的解讀（見表）

1、本請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃表只填寫項(xiàng)目預(yù)算金額五萬(wàn)元及以上的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)湖南省當(dāng)年集中采購(gòu)目錄以內(nèi)和納入當(dāng)年學(xué)校統(tǒng)一協(xié)議供貨目錄的貨物或服務(wù)，都需要填寫此表，否則不用填寫此表。

2、一張請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃表只能填寫同一資金來(lái)源、同一組織形式、同一采購(gòu)方式的項(xiàng)目。也就是說(shuō)同一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中不能有公開招標(biāo)的產(chǎn)品，同時(shí)又有省協(xié)議供貨的產(chǎn)品。

3、請(qǐng)購(gòu)部門必須指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。

4、本表正反兩面打?。ǚ较虿徽_不要緊），如果有多頁(yè)的，必須每頁(yè)都要加蓋公章，最好是齊縫章，原件留國(guó)有資產(chǎn)管理處，請(qǐng)購(gòu)部門復(fù)印一份進(jìn)行保留（這個(gè)送采購(gòu)計(jì)劃表的人一定要有責(zé)任心，當(dāng)審計(jì)處審計(jì)后采購(gòu)預(yù)算與你們申報(bào)的預(yù)算有區(qū)別時(shí)，必須將原件帶回去向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)了再送國(guó)資處。以免因價(jià)格原因?qū)е抡袠?biāo)失敗才知道價(jià)格太低了）。

5、在做采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要將項(xiàng)目預(yù)算控制好。不要故意預(yù)算太高，有暴利會(huì)導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目總是被參與者質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)、多次流標(biāo)、甚至導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)展等。也不要故意預(yù)算太低（如參考網(wǎng)上價(jià)格還進(jìn)行調(diào)低），將會(huì)導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目無(wú)人來(lái)投標(biāo)而無(wú)法推進(jìn)。

7、協(xié)議供貨的請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃表在報(bào)帳時(shí)，必須加蓋國(guó)有資產(chǎn)管理處的公章確認(rèn)后才行（復(fù)印無(wú)效），避免重復(fù)報(bào)帳。

六、驗(yàn)收

１、政府采購(gòu)項(xiàng)目、校內(nèi)集中采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，由請(qǐng)購(gòu)部門先組織部門采購(gòu)工作小組相關(guān)人員進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后形成正式的初驗(yàn)報(bào)告，并附上學(xué)校統(tǒng)一的驗(yàn)收申請(qǐng)單交給國(guó)有資產(chǎn)管理處，由國(guó)有資產(chǎn)管理處組織經(jīng)費(fèi)主管部門和請(qǐng)購(gòu)部門分管資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員及資產(chǎn)使用人等共同參與。

２、自行組織的五萬(wàn)元以上的校內(nèi)分散采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，由本學(xué)院或本部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)費(fèi)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理處參與驗(yàn)收，二級(jí)學(xué)院或部門的分管資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人等共同完成。

３、五萬(wàn)元以下采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，由各單位自己組織（經(jīng)費(fèi)主管單位與國(guó)資處參與），按要求填寫好《部門驗(yàn)收單》。

４、驗(yàn)收是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，貨物一到，未開始安裝前必須進(jìn)行到貨驗(yàn)收，如果貨物不滿足要求，則拒收，這樣對(duì)學(xué)校才有利。不能讓他們安裝后，不滿足合同條款則不驗(yàn)收，這不是解決問(wèn)題的辦法。

５、使用部門在驗(yàn)收貨物時(shí)碰到不能通過(guò)的，除了拒收之外，還必須向國(guó)資處報(bào)告，以便國(guó)資處知道此事，也便于國(guó)資處對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)調(diào)、批評(píng)教育、進(jìn)行整改等。

七、關(guān)于合同執(zhí)行過(guò)程中涉及變更的申報(bào)程序及流程

合同一旦簽訂，原則上不能變更。如果確實(shí)是由于設(shè)計(jì)方案不科學(xué)的原因，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的基建施工等內(nèi)容必須進(jìn)行局部變更才能滿足使用單位的正常需要，且變更還沒(méi)有實(shí)施，同時(shí)變更金額不超過(guò)合同金額的10%，則按如下流程辦理：

（一）使用單位根據(jù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的情況涉及到要求進(jìn)行變更，或中標(biāo)方在實(shí)際施工過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況向使用單位提出變更建議。

（二）使用單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)初步判斷，指定相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，形成科學(xué)的調(diào)研報(bào)告材料。

（三）使用單位根據(jù)要變更的調(diào)研材料，召開黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，確定是否要進(jìn)行變更，并形成完整的會(huì)議記錄。

（四）使用單位根據(jù)黨政聯(lián)席會(huì)的記錄和調(diào)研報(bào)告依據(jù)，形成正式變更申請(qǐng)報(bào)告，向經(jīng)費(fèi)主管部門、經(jīng)費(fèi)主管部門分管校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)簽字同意。

（五）使用單位將黨政聯(lián)席會(huì)記錄、調(diào)研報(bào)告和正式變更申請(qǐng)報(bào)告一并提交給國(guó)資處進(jìn)行初審。

（六）國(guó)資處根據(jù)使用單位提交的變更申請(qǐng)報(bào)告的資料和相關(guān)政策，進(jìn)行初審判斷是否同意變更申請(qǐng)。如果不同意變更，則國(guó)資處說(shuō)明理由。如果初審判斷同意變更，國(guó)資處在變更申請(qǐng)報(bào)告上簽署意見，由使用單位送審計(jì)處進(jìn)行變更初步審計(jì)。

（七）審計(jì)處審計(jì)后，國(guó)資處召集使用單位、經(jīng)費(fèi)主管部門、審計(jì)處、計(jì)財(cái)處、法律咨詢室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家召開會(huì)議進(jìn)行審定，確定最終是否同意變更申請(qǐng)和變更內(nèi)容與變更金額。

八、對(duì)校內(nèi)紀(jì)律要求和供應(yīng)商紀(jì)律要求

1、學(xué)校紀(jì)委已做了大量的宣傳與警示教育，校內(nèi)的紀(jì)律就不重復(fù)了。

2、為了應(yīng)對(duì)不良商家故意詆毀和多家公司圍標(biāo)串標(biāo)等原因損害學(xué)校的利益。

3、至少三年不能在學(xué)校做項(xiàng)目，同時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳，則在全國(guó)也不能做。當(dāng)然最好是做好溝通。

九、采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)旖庾x

1、如果學(xué)校里的老師是省里或市里的專家?guī)斐蓡T，則自動(dòng)是學(xué)校專家?guī)斓膶＜摇?/p>

2、原來(lái)不是專家的，也可以申報(bào)學(xué)校內(nèi)部的專家（填寫申請(qǐng)專家表），經(jīng)過(guò)學(xué)校內(nèi)部培訓(xùn)，考核通過(guò)后，則可以是校內(nèi)專家?guī)斐蓡T。并且未來(lái)可以推薦參加省市專家?guī)鞂＜业目己?，成為省?jí)或市級(jí)專家。

3、校外專家應(yīng)當(dāng)是在婁星區(qū)工作，且入選湖南省或婁底市政府采購(gòu)專家?guī)旎蚓C合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜摇?/p>

4、（校政發(fā)〔2017〕26號(hào)）的規(guī)定：工作時(shí)間，校內(nèi)非機(jī)關(guān)管理崗位人員擔(dān)任評(píng)委的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人200元/半天，校內(nèi)機(jī)關(guān)管理崗位人員擔(dān)任評(píng)委的不予發(fā)放；校外專家評(píng)審費(fèi)每人400元/半天。非工作時(shí)間，校內(nèi)專家評(píng)審費(fèi)每人300元/半天，校外專家評(píng)審費(fèi)每人500元/半天，參與評(píng)審的工作人員每人50元/半天。

5、建議各單位積極參與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，畢竟這也是一個(gè)對(duì)老師進(jìn)行學(xué)習(xí)和社交的平臺(tái)。

十、其他