不 懈 的 追 求
——邵東縣人大常委會(huì)主任劉細(xì)云同志先進(jìn)事跡
劉細(xì)云，湖南省第九屆人大代表、政協(xié)湖南省第九屆委員、邵陽(yáng)市第十四屆人大代表，現(xiàn)任邵東縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任。自2007年11月當(dāng)選以來(lái)，他堅(jiān)持為民盡責(zé)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，全縣人大工作逐步向“依法、規(guī)范、有序”邁進(jìn)，不斷迸發(fā)出新的生機(jī)與活力。邵東縣在全市首開(kāi)人大代表考核管理的先河，率先加強(qiáng)代表“雙聯(lián)”工作，圍繞全縣工作大局促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，樹(shù)立了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定權(quán)威和良好形象。
一、博學(xué)精思，知行合一
劉細(xì)云曾在多個(gè)行政崗位上擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，1991年起，歷任邵東縣教委副主任，兩市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、兩市鎮(zhèn)黨委書(shū)記，縣委助理調(diào)研員，中共邵東縣委常委、宣傳部長(zhǎng)，縣委常委、縣委辦主任，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)等職。工作經(jīng)驗(yàn)豐富，政務(wù)之暇，出版《古代名家哀祭文·墓碑文選注》、《零縑集》、《讀史政譚》、《涂鴉集》、《片楮集》等專(zhuān)著，系湖南省作家協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)家二級(jí)作家，是大家公認(rèn)的知識(shí)型、學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)。到縣人大常委會(huì)工作后，他絲毫沒(méi)有放松學(xué)習(xí)，主動(dòng)適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，仍然孜孜以求。
他結(jié)合人大工作實(shí)際，掌握理論精髓，注重與實(shí)踐相結(jié)合，不斷提升政治思想素質(zhì)和政策理論水平。他十分關(guān)注邵東的可持續(xù)發(fā)展，大力支持縣政府《關(guān)于申報(bào)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的議案》，圍繞“加快奮發(fā)趕超，重返全省十強(qiáng)”這一主題，邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊實(shí)踐，筆耕不輟，撰寫(xiě)了近3萬(wàn)字的“科學(xué)發(fā)展觀漫談”系列文章，為縣委、縣政府在制定“十二五“規(guī)劃（綱要）時(shí)提供決策參考，并在《邵陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《邵陽(yáng)工作》上連載，《貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了摘錄發(fā)表，入編《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)文集》?！蹲⒅乇O(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展》等20余篇理論文章，在《城市經(jīng)濟(jì)論壇》、《人民之友》、湖南省人大網(wǎng)、《邵陽(yáng)人大》等各級(jí)刊物發(fā)表。還多次應(yīng)邀為縣委黨校中青班講座，傳授知識(shí)和為政之道，使學(xué)員們受益匪淺。
近年來(lái)，新修改的《監(jiān)督法》、《代表法》、《選舉法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，他及時(shí)學(xué)習(xí)，熟練掌握與人大工作相關(guān)的程序法和實(shí)體法，經(jīng)常閱讀《中國(guó)人大》和省、市人大刊物，拓寬視野，提高業(yè)務(wù)能力。他注重調(diào)查研究，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)和社區(qū)走訪代表和群眾，從中獲得豐富的第一手資料和可靠素材。同時(shí)，通過(guò)參加人大檢查視察活動(dòng)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、主持召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)等形式，積極探索新形勢(shì)下做好縣級(jí)人大工作的思路、方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了工作的創(chuàng)造性與靈活性。在全市人大常委會(huì)主任座談會(huì)上，他做了題為《強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，助推科學(xué)發(fā)展》的經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。他撰寫(xiě)的《堅(jiān)持體制創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)》等論文在相關(guān)專(zhuān)業(yè)刊物上發(fā)表，《堅(jiān)實(shí)的步伐，鏗鏘的足音》一文獲得湖南省人大系統(tǒng)理論研討會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)并入編《中國(guó)人大年鑒》。此外，為支持全縣文化藝術(shù)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，他利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行創(chuàng)作，在《湖南作家》、《新花》等刊物發(fā)表散文、文論和書(shū)畫(huà)篆刻等文藝作品200余件，其《山溝里走出的人民音樂(lè)家——賀綠汀》一文入選《湖湘文化名人傳記》。
二、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新
劉細(xì)云擔(dān)任縣人大常委會(huì)主任以來(lái)，立足崗位，開(kāi)拓創(chuàng)新，與常委會(huì)一班人認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，真抓實(shí)干，人大各項(xiàng)工作注入新的活力。
“一切權(quán)力屬于人民”。劉細(xì)云十分注重在提高監(jiān)督實(shí)效上下功夫。堅(jiān)持以人為本，始終把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民生問(wèn)題作為監(jiān)督的首要任務(wù)，抓重點(diǎn)、盯熱點(diǎn)、攻難點(diǎn)，圍繞中心議大事，促進(jìn)科學(xué)決策，推進(jìn)“興工旺商，富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。近四年來(lái)，他主持召開(kāi)縣人大常委會(huì)會(huì)議29次，聽(tīng)取審議工作報(bào)告80余項(xiàng)；召開(kāi)主任會(huì)議65次，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告130余項(xiàng)；開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研、集體視察、專(zhuān)題調(diào)研30余次。先后通過(guò)《關(guān)于堅(jiān)決制止稻田拋荒，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的決議》、《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化的決議》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》、《關(guān)于全面實(shí)施封山育林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)邵東建設(shè)的決議》、《關(guān)于加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決議》，每年由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以落實(shí)。鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)，激發(fā)了農(nóng)戶種田的積極性，有效遏制了稻田拋荒現(xiàn)象，全縣水稻種植面積比2007年增加5.3萬(wàn)畝，這一做法得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的高度肯定；縣財(cái)政每年投入100萬(wàn)元的新型工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金用于支持中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，邵東連續(xù)三年被評(píng)為全省新型工業(yè)化先進(jìn)縣。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了人民群眾普遍關(guān)注的縣城生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、縣城生活垃圾場(chǎng)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓等工作，支持其在銀行貸款建設(shè)，解決資金難題。縣人大常委會(huì)適時(shí)作出相關(guān)決議決定，提出審議和交辦意見(jiàn)，促進(jìn)了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃修編工作，縣城及建制鎮(zhèn)掀起了提質(zhì)擴(kuò)容新高潮。城鎮(zhèn)面積擴(kuò)展2.7平方公里；縣城生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已如火如荼，大體框架已經(jīng)形成；縣城道路改造、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、體育館和大會(huì)堂等重點(diǎn)項(xiàng)目至2009年12月相繼竣工，為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城奠定了基礎(chǔ)。他堅(jiān)持“監(jiān)督就是支持”的理念，在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，確保收支平衡和預(yù)算剛性，管好政府“錢(qián)袋子”的同時(shí)，建議政府成立縣財(cái)稅督查領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合治理辦公室，規(guī)范征管，還親自擔(dān)任組長(zhǎng)，深入國(guó)、地、財(cái)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查稅源，實(shí)施評(píng)估，召開(kāi)有關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)，確保了全縣財(cái)政收入的圓滿完成。
為有效推進(jìn)“一府兩院”及其部門(mén)工作人員依法行政、公正司法，先后組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源法、科技進(jìn)步法、建筑法、人防法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法、審計(jì)法、義務(wù)教育法等20余部法律法規(guī)的貫徹情況執(zhí)法檢查，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)整改，保證政令暢通。配合省市人大常委會(huì)組織開(kāi)展《湖南省小型農(nóng)田水利條例》、《湖南郵政條例修訂草案》、《實(shí)施< 義務(wù)教育法>辦法草案》立法調(diào)研，《婦女權(quán)益保障法》、《新型墻體材料推廣應(yīng)用條例》的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和依法治縣進(jìn)程。組織開(kāi)展了“環(huán)保世紀(jì)行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行”等活動(dòng)，通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的強(qiáng)化監(jiān)督，使各項(xiàng)惠民政策進(jìn)一步落到實(shí)處。
近年來(lái)，隨著涉法涉訴信訪案件的增多，人大信訪工作量呈上升趨勢(shì)。他十分重視，親自過(guò)問(wèn)，切實(shí)抓好群眾信訪件的轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦工作的落實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公檢法等司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，確保件件有著落。四年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪570件人次，使一些群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的信訪積案得到妥善解決，化解了一批不穩(wěn)定因素。例如：縣國(guó)土資源局與卿某土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，案情復(fù)雜，劉細(xì)云主任督促內(nèi)司委依法監(jiān)督，由縣人民法院組織專(zhuān)門(mén)班子進(jìn)行了一個(gè)月是，查明原委，公正審理，避免重審階段發(fā)生錯(cuò)案，挽回國(guó)有資產(chǎn)損失60萬(wàn)元。
組織開(kāi)展了對(duì)縣公安局、人民檢察院、環(huán)保局、水務(wù)局、交通局、人口和計(jì)劃生育局、衛(wèi)生局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作的評(píng)議，他親自擔(dān)任評(píng)議組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“聽(tīng)、查、看、訪”，深入開(kāi)展評(píng)議調(diào)查，提出了整改交辦意見(jiàn)，并跟蹤監(jiān)督，效果明顯，群眾反映強(qiáng)烈的“邵水河馬家橋河段漂浮垃圾淤塞河道”，“九龍嶺鎮(zhèn)部分村組非法采錳造成水土流失嚴(yán)重”、“危橋改造”、“靈官殿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村‘三無(wú)車(chē)輛’危害交通安全”、“大黃公路急需硬化改造”等等問(wèn)題，都逐一整改到位。縣交通局千方百計(jì)向省、市有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目58個(gè)，解決24個(gè)空白村108公里的公路建設(shè)指標(biāo)。群眾拍手稱(chēng)快。
邵東做為擁有127萬(wàn)人口的全市人口大縣，共有各級(jí)人大代表448人。為加強(qiáng)代表管理，充分發(fā)揮代表主體作用，他與分管副主任及縣人大聯(lián)工委仔細(xì)醞釀，經(jīng)主任會(huì)議反復(fù)研究，提出了“代表活動(dòng)有新內(nèi)容，代表履職有新舉措，代表考核有新指標(biāo)”的要求，在全市率先出臺(tái)了《邵東縣各級(jí)人大代表考核辦法》，實(shí)行分類(lèi)建檔、分級(jí)考核、量化計(jì)分，加強(qiáng)了代表培訓(xùn)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)和規(guī)范管理。注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理，分級(jí)分選區(qū)建立代表活動(dòng)小組，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）均建立了代表活動(dòng)室，成為人大代表學(xué)習(xí)交流和代表聯(lián)系選民的重要窗口。制訂了“雙聯(lián)”活動(dòng)方案，實(shí)施常委會(huì)組成人員聯(lián)系縣代表、縣人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾，“塊線結(jié)合”、推行“集中走訪”辦法，把觸角延伸到基層，拓寬了代表聯(lián)系渠道，豐富活動(dòng)內(nèi)容。近四年來(lái)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與對(duì)應(yīng)的各工委委員，分線走訪了對(duì)口聯(lián)系的代表760余人次，收集比較突出的問(wèn)題和建議212件，通過(guò)督辦代表建議、意見(jiàn)，得到解決落實(shí)。每年開(kāi)展國(guó)、省、市、縣代表集中視察活動(dòng)和人大代表履職匯報(bào)會(huì)，評(píng)選出一批優(yōu)秀人大代表和先進(jìn)代表活動(dòng)小組。邵東縣“雙聯(lián)”活動(dòng)呈現(xiàn)了機(jī)制活、氛圍濃，方式新、內(nèi)容實(shí)的良好工作局面，各級(jí)人大代表積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及捐資助學(xué)、扶貧幫困等公益事業(yè)，“爭(zhēng)當(dāng)守法模范，爭(zhēng)當(dāng)致富標(biāo)兵，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表”蔚然成風(fēng)，經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。
為樹(shù)立縣人大的良好形象，他提出“人強(qiáng)素質(zhì)，內(nèi)抓管理，外樹(shù)形象”的要求，從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，打造“學(xué)習(xí)型、文明型、效能型”機(jī)關(guān)，提高了人大常委會(huì)的工作能力和監(jiān)督水平。他主持制定完善了《縣人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《主任會(huì)議議事規(guī)則》、《縣人大常委會(huì)組成人員守則》和機(jī)關(guān)管理等20余項(xiàng)制度匯編成冊(cè)，強(qiáng)化了制度約束力，做到行事有章可循、審議有據(jù)可依。邵東縣人大辦公室在全市人大系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽中連續(xù)三年被評(píng)為先進(jìn)單位，“制度建設(shè)年”競(jìng)賽中榮獲一等獎(jiǎng)。
三、心系群眾，勤廉為民
“人大，人民的事情最大”。作為縣人大常委會(huì)主任，更作為一名人大代表，劉細(xì)云心中裝著百姓，踐行為民服務(wù)宗旨，以身作則，保持人民公仆的本色。
九龍嶺鎮(zhèn)界方村、橋頭沖村分別是劉細(xì)云聯(lián)系的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)和扶貧點(diǎn)，按照縣委“訪民情，問(wèn)民意，解民難”大走訪活動(dòng)的要求，他輕車(chē)簡(jiǎn)從，翻山越嶺走訪群眾，了解情況，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為其排憂解難。多次組織縣直有關(guān)單位到兩個(gè)村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，解決界方村修路缺口資金15萬(wàn)余元，橋頭沖村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金28.8萬(wàn)元，還委托辦公室為農(nóng)家書(shū)屋送去大量科技文化書(shū)籍。此外，近四年來(lái)，當(dāng)春節(jié)臨近，他都擠出時(shí)間，走訪慰問(wèn)困難群眾，資助貧困學(xué)生，送去慰問(wèn)金和物資達(dá)6萬(wàn)余元。機(jī)關(guān)連年被評(píng)為扶貧建設(shè)工作先進(jìn)單位。同時(shí)，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，牽線搭橋，縣人大代表、堡面前鄉(xiāng)大羊村黨支部書(shū)記李建中在他的指導(dǎo)與支持下，帶領(lǐng)村民致富，昔日這個(gè)位于邵東最偏遠(yuǎn)的省定貧困鄉(xiāng)村，如今舊貌換新顏，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村和農(nóng)村工作的一面旗幟。2008年初特大冰災(zāi)、5·12四川汶川地震發(fā)生后，他專(zhuān)門(mén)召開(kāi)各級(jí)人大代表賑災(zāi)募捐動(dòng)員大會(huì)，還發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部交納特殊黨費(fèi)，他在剛動(dòng)手術(shù)后不到一個(gè)星期，顧不得自己身體尚未痊愈，毅然參加無(wú)償獻(xiàn)血，為災(zāi)區(qū)人民奉獻(xiàn)一片愛(ài)心和力量。
2008年9月初，他得知一農(nóng)家女孩在暑假期間受騙身陷江西省九江市一傳銷(xiāo)魔窟，他立即指派精通法律，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)司委負(fù)責(zé)同志趕赴案發(fā)地，與當(dāng)?shù)厝舜舐?lián)手，成功解救這名女生，使之脫離傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，重返高校就讀，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。
劉細(xì)云積極參與縣委中心工作和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“三聯(lián)工作”，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，指導(dǎo)與幫助所聯(lián)系企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和金融危機(jī)的影響，解決融資、技術(shù)、用地等困難，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益提升，行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。其中，縣五金行業(yè)協(xié)會(huì)30多家企業(yè)組建了恒源集團(tuán)公司，建起了和天電鍍中心并籌建五金外貿(mào)出口總部大樓，企業(yè)主滿懷信心努力把邵東的支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。昭陽(yáng)公園是全縣人民期盼了長(zhǎng)達(dá)十六年之久的重點(diǎn)項(xiàng)目，2008年，他擔(dān)任指揮部指揮長(zhǎng)，督促和協(xié)調(diào)縣開(kāi)發(fā)區(qū)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)及宋家塘街道辦事處有關(guān)村組，開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、補(bǔ)償安置等工作，籌措建設(shè)資金，化解周邊矛盾，加快了建設(shè)步伐，今年底將正式開(kāi)園，為廣大市民提供一個(gè)集休閑、娛樂(lè)、健身等功能于一體的綠色環(huán)保型公園。上個(gè)世紀(jì)80年代，邵東撤縣建市工作曾一度擱淺，自2009年重新啟動(dòng)后，他親自擔(dān)任指揮長(zhǎng)，前期工作取得新的進(jìn)展，撤兩市鎮(zhèn)建制設(shè)立街道辦事處圓滿完成。
劉細(xì)云出身于農(nóng)村，成長(zhǎng)為一名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論在何種崗位，他都嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，自覺(jué)凈化“生活圈”和“社交圈”，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，廉潔奉公，知榮明恥，兩袖清風(fēng)。對(duì)于配偶和子女，他同樣是從嚴(yán)要求，愛(ài)人在兩市鎮(zhèn)中心學(xué)校工作，女兒大學(xué)畢業(yè)已參加工作，他沒(méi)有利用職權(quán)為他們謀取過(guò)任何私利。